為 貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā) 〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公 廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào))要求，著眼于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立 健全跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央 文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅 務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、公務(wù)員局、民航局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、鐵路總公司就房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主 體實(shí)施懲戒達(dá)成如下一致意見(jiàn)。
聯(lián)合懲戒對(duì)象
懲戒對(duì)象分為機(jī)構(gòu)及人員兩大類↓
聯(lián)合懲戒對(duì)象主要指在房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在失信行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體(以下簡(jiǎn)稱懲戒對(duì)象)，包括：
(1)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)(以下統(tǒng)稱失信房地產(chǎn)企業(yè));
(2)失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員(以下統(tǒng)稱失信人員)。
失信行為信息查詢內(nèi)容及方式
失信企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、失信人員身份證號(hào)均為查詢內(nèi)容，公眾可通過(guò)“信用中國(guó)”或住建部網(wǎng)站查詢。
(一)查詢內(nèi)容
1.失信房地產(chǎn)企業(yè)的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或組織機(jī)構(gòu)代碼)，失信人員的姓名、性別、身份證號(hào)碼;
2.失信的具體情形：裁定懲戒對(duì)象失信行為的單位和文件，裁定依據(jù)、裁定時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的其他事項(xiàng)。
(二)推送及查詢方式
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將懲戒對(duì)象失信信息推送到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法在“信用中國(guó)”網(wǎng)站(www.creditchina.gov.cn)或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公布，并及時(shí)更新。
有 關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)可以通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、各省級(jí)信用信息共享平臺(tái)或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息，并采取必要 方式做好失信行為主體信息查詢記錄和證據(jù)留存。社會(huì)公眾可以通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息。
國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、各省級(jí)信用信息共享平臺(tái)和各省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享懲戒對(duì)象失信信息，逐步實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)失信行為信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動(dòng)化。
聯(lián)合懲戒措施
18處限制、3處從嚴(yán)、3處禁止、3處取消、2處停止、2處撤銷……
(一)依法限制或者禁止懲戒對(duì)象的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為
1.限制取得政府供應(yīng)的土地。
2.限制取得安全生產(chǎn)許可證。
3.限制取得生產(chǎn)許可證。
4.限制取得房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃選址許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可和“三同時(shí)”驗(yàn)收許可、水土保持方案許可和設(shè)施驗(yàn)收許可、施工許可、商品房預(yù)(銷)售許可、商品房買(mǎi)賣(mài)合同備案等。
5.限制其新的重大項(xiàng)目申報(bào)的審批、核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金和保障資金。
6.限制科技項(xiàng)目的申報(bào)和審批。
7.從嚴(yán)審核企業(yè)債券的發(fā)行，從嚴(yán)審核發(fā)行公司債券，將懲戒對(duì)象的失信行為作為股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓單位公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核參考。
8.禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
9.限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)。
10.限制參與政府投資公共工程建設(shè)的投標(biāo)活動(dòng)。
11.限制或者禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，依法取消已獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
12.禁止懲戒對(duì)象在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。
13.限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。
14.限制招錄(招聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
15.限制登記為事業(yè)單位法定代表人。
16.將懲戒對(duì)象的信用信息通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。
17.供納稅信用管理時(shí)審慎性參考。
18.在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為審批的參考。
19.依法限制擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等，對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核;對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的予以關(guān)注。
20.在境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。
21.限制其在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)執(zhí)業(yè);限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，限制獲得認(rèn)證證書(shū)。
22.在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。
23.限制參與公共資源交易活動(dòng)。
(二)停止執(zhí)行懲戒對(duì)象享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策申請(qǐng)不予批準(zhǔn)
24.限制、暫?；蛉∠咝再Y金支持。
25.停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。
(三)在業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰等工作中，對(duì)懲戒對(duì)象予以限制和約束
26.將懲戒對(duì)象失信行為作為考核、提拔任用的重要參考。
27.取消懲戒對(duì)象參加評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，不得向懲戒對(duì)象授予“文明單位”、“道德模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。在失信行為發(fā)生后獲得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。
(四)其他懲戒措施
28.在“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示懲戒對(duì)象的失信行為。
29.推動(dòng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將懲戒對(duì)象的失信記錄作為厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的參考。
30.負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門(mén)將懲戒對(duì)象作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查比例和頻次。
31.作為選擇政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作伙伴的參考。
(五)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)日常行政監(jiān)管監(jiān)察
住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)行政管理部門(mén)針對(duì)懲戒對(duì)象制定并落實(shí)以下措施。
32.加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次;
33.將其作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查;
34.約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn);
35.暫停其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的評(píng)審，對(duì)已取得資質(zhì)證書(shū)的，依法依規(guī)對(duì)其資質(zhì)作撤銷或降級(jí)處理;
36.依法對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入;
37.發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。
聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
各部門(mén)按照本備忘錄約定的內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)反饋至國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
其它事宜
各部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信用信息的使用、撤銷、管理的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
本備忘錄實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
